針對賴比瑞亞(Liberia)現有早期兒童教育系統(Early Childhood Education)改善的教育提案
團隊專案 / 改變理論, 問題分析, 財務管理, 甘特圖, 國際發展, 專案提案
國際管理與領導(international management and leadership)課程的期末專案,要求團體合作研究及設計原創專案、應用課堂所學專案管理常見工具來分析問題,練習團隊合作與管理技巧。
本團隊與賴比瑞亞政府合作,設計「往最棒的教育前進:重建賴比瑞亞」專案來改善現有早期兒童教育(early childhood education, ECE)體制。
在英文的介紹中我並沒有解釋賴比瑞亞現況,但是考量到許多台灣人對於賴比瑞亞較陌生,以下我稍做敘述:
賴比瑞亞位於西非,是個濱海、緊鄰大西洋的國家。一直以來不斷的內戰摧毀了經濟及日常生活,直到 2003 年聯合國維和部隊接管後,騷動才逐漸平靜。十幾年的內戰,導致基礎建設、財政系統十分脆弱,在許多國際組織的協助下,賴比瑞亞開始了重建。但過程緩慢,即使到今天,賴比瑞亞的國內生產總值(GDP)只有 478 美金,排名全世界178。
原先,團隊計畫分析整個國家現有教育系統,但規模太大且時間不足,因此縮小規模到 Grand Gedeh 郡的早期兒童教育。我們的目標是三年內提高淨入學率(net enrolment rate, NER)從現在的 32% 到 40%。專案將從其中一個學區開始實施,並在三年後觀察結果,若專案成功,則會將推廣到其他地區。
研究後,我們發展三個重點區塊:
與賴比瑞亞教育部的職員聯絡,我們開始問題分析與專案設計。
問題分析的過程中,我們不斷地詢問「為什麼?」來探究更深層的原因。
為什麼家長不送學生去學校?因為他們不了解早期教育的價值;為什麼他們不了解?因為他們沒有相關資訊;為什麼沒有相關資訊?因為政府沒有推廣加上他們沒有管道可以詢問。
有了這些原因之後,我們就可以從最底層的因素著手來解決問題。政府沒有推廣?沒有管道詢問?我們就讓政府推廣、並且設立各種詢問管道。最後我們得出以下結論:
改進授課方法:
目前許多幼兒園教師沒有受過訓練也沒有證照,因為許多學校仰賴志工的幫忙,而且教育部並沒有針對早期兒童教育設計課程大綱,也沒有要求老師要持續進修。改進師資要從兩方面下手:招攬更多合格老師,協助現有教師考取證照。
許多老師不願到鄉下教書,因為租屋、通勤太麻煩,因此我們計劃提供住宿或者津貼來吸引都市的教師。同時,教育部也會協助設計廣告或專案來吸引更多年輕人成為老師。
協助現有教師考取證照,首先要設計一個系統性的教學大綱給教師本身以及給幼兒園學生,同時也會邀請專家打造持續進修的課程。
增加學校給學生的資源:
目前有許多設施不安全,加上離學生家遠,有許多父母不放心讓小孩去上學,尤其是小女孩。因此我們首先會更新、修繕現有設施,包括廁所、飲水機等硬體設施,接著我們會招募志工護送附近學生回家,以及開始接駁車服務給距離較遠的學生。
此外,學校會開始實施免費午餐,這個方法已經在肯亞以及迦納實行過,在招募學生方面有非常顯著的成效。最後,則是提供免費健康檢查的服務,確保學生有良好的健康狀況,除了能夠來上課,也能及早發現問題不讓家長有財務壓力。
改善社區意識與看法:
許多家長並不知道早期兒童教育是什麼,以及其重要性,因此他們常讓已經超過年齡的學生就讀,或者乾脆不送去學校。這方面,我們計劃設立「早期兒童教育中心」,裡面會有受訓過的員工能解釋課程、提供詳細資訊,此外也會聘請兩位員工到每個家庭上門推廣。
但是這樣還不足,我們也計劃在週末舉行成人課程,讓家長本身來受教育,以最直接的方法來了解教育的重要性。
從問題分析,我們發展了邏輯框架讓整理專案前後呼應,從前述所列出了三個目的(Outcomes),我們列出需要達成目的的產出(Outputs)以及活動(Activities)。
專案預計需要三年。因為新學期九月開始,第一年的前八個月是著重在管理以及後備,同時也會開始修繕硬體設施以便在新學期開始前結束。九月開學後,則是會開始執行與學生直接相關的項目,像是午餐、健康檢查等。
專案預算為 $3,088,892(美金),其中 87.9% 是直接花費在相關的活動以及項目上,而其他的 12.1% 則是薪水、監測與評估等管理活動。數目來自世界銀行、聯合國等大型組織五年內類似專案的確切金額或估計。預算管理會著重於有效率的運用現有資源。
即使我有專案設計的經驗,先前都是較小規模、較支離破碎、而且沒有詳細記錄,這是我第一次從問題分析開始一個原創專案。整個團隊沒有預設立場與解決方法,而是從根開始,一步一步的發展。
當一個團隊中的所有成員來自不同文化,溝通成為一個很大的挑戰,經常我們看著一樣的東西,卻有不同的解讀與想法,但是因為大家都是忙碌的碩士生,我認為在溝通這方面我們可以做得更好。此外,這個專案的後半部可以說是被緊急拼湊起來的,因為就在感恩節放一週之後提案,多數成員都不在雪城,只能依賴即時訊息。
即使如此,我對於最終提案很滿意。對我來說,早期教育或者幼兒園是非常自然的事情,我相信許多台灣人也有一樣的看法。這個專案讓我能夠重新思考教育的重要性,以及一個理所當然的東西對於其他人的珍貴性,而跟三個不同背景的人一同合作,讓我能夠認識其他國家對於同樣問題的解決方法。
我相信一個高品質的早期教育對於後續教育、改善國家、建造人力資本是不可缺少的基礎。我希望之後能有機會繼續這個專案,建造我們所設計的實驗學區。
專案時間:2019/09 – 2019/12
指導教授: Jeb Beagles
關鍵字:國際發展, 改變理論, 變革理論, 邏輯框架, 問題分析, 利益相關者分析, 監測與評估, 專案預算, 專案執行, 財務管理, 甘特圖, 教育, 早期兒童教育
如果你想要看完整的提案,請 email 我。